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关于2017年开展作风建设突出问题专项整治的总体方案

来源:机关党办 发布时间:2017/6/1 16:21:13 点击率: 【字体:

    为认真十八届中央纪委七次全会和省纪委七次全会精神,着力解决作风建设方面存在的突出问题,推进省南水北调办(局)作风建设,现就2017年开展作风建设突出问题专项整治制定如下方案。
    一、总体要求
    坚持以贯彻落实十八届中央纪委七次全会和省纪委十届七次全会精神为指导,按照省南水北调办(局)党风廉政建设部署会议要求,坚持问题导向,聚焦违反中央八项规定精神的突出问题、损害基层群众切身利益的不正之风和腐败问题,在省南水北调系统内开展不担当、不作为,工作不实、弄虚作假,文山会海、照抄照转问题,财务管理违规问题,土地征收等方面突出问题专项整治。坚持抓机关与抓基层并重,机关率先示范,一级抓一级、层层抓落实;突出资金使用、项目建设重点环节,解决突出问题,回应群众关切;坚持把纪律挺在前面,对违纪违规、失职夫责问题,严肃进行问责,形成强大震慑,促进党员干部从严从实、谋事干事、担当作为,为使省南水北调工作更好地为湖北社会经济发展提供作风纪律保障。
    二、专项治理范围和时间
    (一)范围:一是不担当、不作为问题;二是财务管理违规问题;三是土地征收突出问题。
    (二)时间:2017年4月至10月。
    三、组织领导及职责
    省南水北调办(局)开展作风建设突出问题专项治理工作由党组书记总牵头,设立由机关纪委、综合处、秘书处、财务处、规划处、经济发展处组成的专项整治工作专班,在分管局领导的领导下,负责开展专项治理工作,办公室设在机关纪委。各牵头处室每月30日前向机关纪委统计上报专项整治情况。
    四、治理重点和责任单位
    (一)不担当、不作为等问题专项治理。
    重点治理:
    1.不担当、不作为问题。(牵头单位:秘书处。配合单位:机关纪委。)
    2.工作不实、弄虚作假问题。(牵头单位:综合处。配合单位:机关纪委。)
    3.文山会海、照抄照转问题。(牵头单位:综合处。配合单位:机关纪委。)
    (二)财务管理违规问题专项整治。
    重点治理:财务管理主体责任不落实,预决算管理、财务支出管理、资产管理不严格、不规范,内部控制制度不健全等问题。(牵头单位:财务处。配合单位:机关各处室、直属各单位财务科。)
    (三)土地征收突出问题专项治理。
    重点治理:征地补偿安置政策不落实,征地补偿资金管理使用不严,征地程序履行不到位等问题。(牵头单位:经济发展处。配合单位:财务处。)
    五、方法步骤
    专项治分三个阶段进行:
    第一阶段:自查自纠阶段(4月初至6月中旬)。
    各牵头单位依据总体方案,分别制定子方案,并通过省南水北调办(局)网站公开实施方案,公布监督举报电话、邮箱和网站,受理群众信访投诉和举报。各单位坚持边查边改、立行立改,对照治理重点,采取群众提、自己找、互相帮、集体议等方式,全面查找本单位存在的突出问题,列出问题清单,逐项抓好整改。自查及整改情况在一定范围内公开,接受群众监督。坚持自查从宽原则,对自查出来的问题,视情况从轻或减轻处理。
    第二阶段:重点检查阶段(6月下旬至9月中旬)。
    各牵头单位、配合单位联合开展专项检查,采取查本级与下查一级相结合的方式,按照不低于30%的比例对本级进行重点抽查,按一定比例对下级进行抽查,并按要求每月向机关纪委汇总报送重点检查、信访举报违纪问题线索。机关纪委按照有关规定及时处置违纪问题线索,对重点问题线索进行挂牌督办。
    第三阶段:整改提高阶段(9月下旬至10月底)。
    针对存在的普遍性问题,健全制度规定,完善体制机制。机关纪委会同秘书处对专项治理过程中不收敛、顶风违纪的,从严查处问责,对典型案例点名道姓通报曝光。2017年10月底前,各牵头处室对各单项治理工作进行总结,并报送机关纪委。机关纪委汇总后,形成专项治理总结报告报送省纪委。
    六、有关要求
    (一)切实强化责任。专项治理工作在党组的统一领导下进行,党组书记承担“第一责任人”责任,分管局领导具体推动落实,工作专班分工负责,机关纪委落实监督执纪问责,形成整体合力。工作专班要把专项治理作为落实中央八项规定精神、加强基层党风廉政建设的重要方面,敢于担当,认真履职尽责。
    (二)加强教育引导。坚持教育先行,把开展专项治理作为深化“两学一做”学习教育的重要举措,引导党员干部增强宗旨观念,弘扬务实重行、担当有为的优良作风。坚持表彰激励先进典型和通报曝光反面典型相结合,营造正向激励、反向警示的舆论氛围。完善政绩考核指标体系,强化实绩实效考核,进一步营造干事创业、争先创优的浓厚氛围,推动作风建设不断深入。
    (三)坚持问题导向。要强化“发现不了问题就是问题”的观念,把发现问题、查处问题、解决问题贯彻专项治理工作全过程。自查自纠要见人见事,既查个人的问题,又查监督管理中的问题;既查基层的问题,又查领导机关和领导干部的问题。重点检查领导机关、职能单位,以及自查自纠“零报告”的单位。要将问题整改与完善制度机制结合起来,以突出问题的整改,补齐工作短板。
    (四)严肃追责问责。机关纪委要及时开展督促检查,对在专项治理工作中,不履行或不正确履行全面从严治党主体责任、监督责任,工作不力、措施不实、敷衍塞责、弄虚作假等失职失责问题,要严格按照《中国共产党问责条例》规定的方式和程序进行问责。对发现以形式主义、官僚主义方式对待专项治理的,该发现的问题没有发现的,发现问题线索隐瞒不报、压案不查、查而不力的,要敢于“开刀问斩”,强化“一案双查”,既查直接责任人的责任,又查相关领导责任;既查党组织落实主体责任不力的问题,又查本单位纪委落实监督责任不力的问题,真正以问责强化责任意识,激发担当精神。
    专项整治期间,各专项治理工作牵头单位在各个时间节点,要汇总工作进展情况及《2017年作风建设突出问题专项治理自查(重点检查)情况统计表》(见附表1),及时报送机关纪委。其他各表格按专项治理实施方案要求报送,由机关纪委汇总统计。

    举报电话:027-88608821、88608828   
    邮箱:2055352017@qq.com
    地址:武汉市武昌区徐东大街宏昌路3号,邮政编码:430062

    附件:1.关于开展不担当、不作为等问题专项治理的实施方案
     2.关于开展财务管理违规问题专项治理的实施方案
     3.关于土地征收中突出问题专项治理的实施方案


    附件1

关于开展不担当、不作为等问题专项治理的实施方案

    为全面贯彻落实十八届中央纪委七次全会和省纪委十届七次全会精神,着力解决基层单位和党员干部中存在的形式主义、官僚主义问题,现就2017年在省南水北调办(局)开展不担当、不作为等问题专项治理,提出如下方案。
    一、治理目标
    通过开展不担当、不作为等问题专项治理,着力解决省南水北调办(局)作风建设方面存在的突出问题,倒逼各级党组织和党员干部认真履职尽责。
    二、治理范围
    对象上,包括基层各级党组织和党员干部;工作上,包括基层党的建设工作和业务工作落实不到位的问题。
    三、治理重点
    (一)不担当、不作为问题。重点治理:一是职责范围内的工作该拍板不拍板、该签字不签字或签字无态度;二是“三重一大”等问题该议不议、议而不决、决而不行、行而拖延;三是对群众切身利益或合理诉求,该担责的不担责,需要协调的不协调,故意拖延;四是对职责内的工作,思路不清、任务不明,挑肥捡瘦的多,主动担责的少,存在推一推、动一动的现象。(牵头单位:秘书处。配合单位:机关纪委。)
    (二)工作不实、弄虚作假问题。重点治理:一是对中央、省委省政府决策部署传达贯彻不及时、措施不力、落实不到位;二是出台的政策措施上下一般粗,或者不切合单位实际,出台后不督办、不推动、不落实;三是对上级文件精神吃的不透、理解不深,安排计划工作以文件落实文件,甚至拟制假文件应付上级检查;四是不深入基层、深入群众,检查工作走过场,不能及时发现问题;五是总结汇报工作不真实、不全面、不及时,存在假经验、假典型、假数字现象;六是谋划工作脱离实际,搞“面子工程”“政绩工程”等问题。(牵头单位:综合处。配合单位:机关纪委。)
    (三)文山会海、照抄照转问题。重点治理:一是以会议落实会议,会议该精简的不精简,能合并的不合并,内容空洞、机械传达、纯为表态;二是会议审批把关不严,超权限、超计划、超时间、超规模、超预算;三是发文计划性不强,程序不严,文种、文号、简报该精简的不精简,已精简的违规启用;四是责任状、考核评比过多过滥,考核结果不转化运用等。(牵头单位:综合处。配合单位:机关纪委、秘书处。)
    四、方法步骤
    专项治理工作于2017年4月开始,10月底结束,分三个阶段进行。
    第一阶段:自查自纠阶段(4月初至6月中旬)。
    直属各单位及机关各处室采取群众提、自己找、互相帮、集体议等方式,全面查找本单位、本处室存在的形式主义、官僚主义的具体表现及突出问题,并对照自查发现的问题,研究整改措施,逐条整改到位。自查及整改情况要在直属单位或机关本处室范围内公开,接受群众监督。
    第二阶段:重点检查阶段(6月下旬至9月中旬)。
    专项治理牵头单位、配合单位联合组建检查组,采取查本级与查下级相结合的方式,按照机关实行全覆盖检查、直属单位不低于50%科室的比例进行重点抽查。对重点违纪问题线索机关纪委将进行挂牌督办。
    第三阶段:整改问题阶段(9月下旬至10月底)。
    针对存在的普遍性问题,办(局)和直属各单位分别健全制度规定,完善体制机制。机关纪委将对在专项整治过程中不收敛、顶风违纪的,从严查处问责,对典型案例点名道姓通报曝光。2017年10底以前,各牵头单位对工作进行总结,并报机关纪委。
    五、组织领导
    不担当、不作为专项治理工作小组由龚富华、张新贵、程邦谊组成。


    附件2

关于开展财务管理违规问题专项整治的实施方案
    
    一、工作目标
    通过对局直属单位开展内部审计,严肃各项财经纪律,全面规范财务管理,促进各单位履行好财务管理主体责任和监管责任,从源头上防范违规违纪行为发生。 
    二、审计范围
    湖北省汉江兴隆水利枢纽管理局、湖北省引江济汉工程管理局、湖北省碾盘山水利水电枢纽建设管理局(筹)。
    三、重点内容
  重点检查2016年1月1日一2017年3月 30日期间财务管理存在问题;省委巡视组巡视中发现违反财经纪律方面主要问题的整改落实情况。具体检查下列几面存在的问题:
    (一)单位建立健全财务管理责任体系的情况。
    (二)单位预算管理情况。包括将各项收入和支出全部纳入部门预算管理情况;严格人员编制政策,严禁超编制安排人员经费情况。 
    (三)单位财务支出管理情况。包括公务卡结算制度执行情况;银行开设和存款管理情况;津贴补贴发放情况;会议费、培训费、接待费管理使用情况;政府采购制度执行情况; “小金库”“账外账”治理情况;工会经费和职工福利计提及其他管理情况。 
    (四)单位资产管理情况。包括资产配置、使用和处置管理情况;对外出租、出借资产的管理情况。
    (五)单位内部控制制度建设情况。包括建立健全内部控制制度情况;单位依法设置财务机构、配备合格的财务人员情况;会计、出纳分设,银行账户预留印鉴管理情况。
    四、方法步骤
    内部审计工作分为三个阶段。
    第一阶段:自查自纠阶段 (5月上旬至5月下旬)。
    各单位制定本单位自查工作方案,落实工作措施,认真开展自查,于6月5 日前上报自查自纠报告。
    第二阶段:重点检查阶段 (6月中旬至6月下旬)。
    在自查自纠基础上,由局组织力量对部分单位开展内部审计。
    第三阶段:整改提高阶段(9月下旬至10月底)。
    各单位针对检查发现的问题,研究制定整改措施并抓好落实,做到财务管理违规问题整改到位、违纪责任人员处理到位;深入剖析问题原因,健全完善制度,强化源头治理,建立和完善规范财务管理的长效机制。
    五、工作要求
    (一)加强组织领导。省局成立审计工作专班,各直属单位要相应成立自查工作专班,搞好组织协调和日常督办,落实工作责任,把握时间进度,不折不扣落实工作任务。
    (二)搞好宣传发动。对本次专项治理活动以适当形式进行动员部署。要设立举报电话、举报信箱,建立举报登记和查处督办制度,充分发挥群众监督作用。 
    (三)明确治理政策。坚持自查自纠从宽的原则,对自查出来的财务管理违规问题,按规定完成自纠后,视情形不予追究或从轻追究。对重点检查中发现的违规违纪问题,严格依照有关规定进行党纪政纪处理和问责追责。 


    附件3

关于土地征收突出问题专项治理的实施方案

    我办(局)涉及土地征收工作主要是汉江中下游四项治理工程和碾盘山水利水电枢纽工程,其中四项治理工程土地征收工作已于2015年1月1日前完成,不在此次专项治理范围内,碾盘山水利水电枢纽工程(临建)在可研报告未正式批准情况下,为加快工程建设进度,经省人民政府同意,已于2016年12月26日开工。根据省纪委《关于2017年开展作风建设突出问题专项治理的总体方案》中土地征收突出问题专项治理内容及要求,我办(局)制定实施方案如下。
    一、治理目标
    通过专项治理,督促碾盘山枢纽工程相关市、县(市、区)政府履行本辖区征地移民主体责任,指导各地所设的办事机构依法依规开展本辖区征地移民安置实施管理工作,落实征地拆迁和补偿安置政策,及时排查化解矛盾纠纷,积极维护社会和谐稳定。
    二、治理范围及内容
    (一)治理范围
    碾盘山水利水电枢纽临建工程征地项目。
    (二)治理内容
    1.征地补偿安置政策不落实的问题。主要包括未严格执行《湖北省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值标准和片区综合地价的通知》(鄂政发〔2014〕12号)实施的征地补偿标准的问题;未按要求及时、足额拨付征地补偿款并发放到户的问题;未严格按照《关于被征地农民参加基本养老保险的指导意见》(鄂征发〔2014〕53号)、《湖北省被征地农民养老保险补偿实施细则》(鄂人社发〔2015〕2号)的要求先保后征、应保尽保、未及时将养老保险预存资金拨付到个人账户的问题;落实征地补偿安置政策中优亲厚友的问题等。
    2.征地补偿资金管理使用不规范的问题。主要包括截留、挪用、克扣征地补偿款的问题;虚报、冒领征地补偿款的问题等。
    3.征地程序履行不到位的问题。主要包括征前告知、确认和听证程序履行不到位的问题;批后“两公告一登记”程序履行不到位的问题。
    三、方法步骤
    专项治理工作分三个阶段进行:
    (一)自查自纠阶段(4月初—6月中旬)
    由办(局)纪检部门牵头,经济发展处、财务处、碾盘山建管局相关人员组成工作专班,围绕碾盘山枢纽工程征地移民安置工作,聚焦专项治理重点内容,深入扎实开展自查,建立问题台账,及时制定整改清单,实行销号整改,对发现的党员干部违规违纪问题线索,及时移交纪检监察机关。及时报告自查自纠情况。
    (二)重点检查阶段(6月中旬—9月中旬)
    办(局)工作专班采取听取汇报、查阅资料、调查走访等形式,对荆门市钟祥市落实《湖北省碾盘山水利水电枢纽工程建设征地移民安置责任书》和《湖北碾盘山水利水电枢纽工程右岸进场道路及局部场地平整项目征地移民安置投资和任务包干协议》情况进行检查,对群众反应强烈的问题进行重点督查,对发现的违纪问题线索建立台账,移送纪检监察机关。及时报告重点检查情况。
    (三)整改提高阶段(9月中旬—10月底)
    认真总结专项治理工作情况,及时查漏补缺,进一步完善相关制度,建立维护被征地群众合法权益的长效机制,及时报告专项治理情况、问题整改落实情况。
    四、工作要求
    (一)强化组织领导。组织专门力量,安排专人负责,将专项治理作为履职尽责的重要抓手和密切联系群众改进工作作风的重要载体,积极研究谋划和部署落实,明确人员责任,促进依法履责,强化工作措施,加强沟通协调,适时召开督办会,推进专项活动深入开展。
    (二)严明工作纪律。深化作风建设,倡导求真务实、真抓实干的工作作风,加强纪律建设,把纪律挺在前面,对专项治理工作不认真负责、推进不力、突出问题隐瞒不报的人员严肃追究问责。
    (三)完善制度建设。以专项治理工作为契机,认真总结经验,分析问题不足,进一步强化碾盘山枢纽工程制度建设,完善征地移民安置实施细则、变更管理细则及资金管理暂行办法等制度,加强相关人员制度教育,增强按制度办事、讲原则守规矩的意识,对征地移民安置过程中违纪违规行为责令其限期改正,并依据有关法律、法规给予行政处罚或者行政处分,坚决维护制度的严肃性和权威性。

责任编辑:丁振

主办:湖北省南水北调工程领导小组办公室 湖北省南水北调管理局 电子信箱:zhc@hbnsbd.gov.cn
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